当地时间9月30日,美国参议院先后否决了两党的政府拨款法案,白宫随后宣布政府即将“关门”。如果国会无法在最后期限前通过临时拨款法案,部分联邦机构将于10月1日起被迫停摆,数十万联邦雇员将无薪休假,美国经济数据的发布也将受到影响。
美国联邦政府运转资金通常来自年度预算拨款。但近年来两党争斗激烈,往往无法及时达成一致,因此国会试图通过临时拨款法案以暂时维持联邦政府运转。美国总统特朗普表示,一旦联邦政府“关门”,可能导致大量联邦雇员被裁。他还威胁称,若不满意军方将领,将“当场解职”。
民主党人批评共和党方面提出的临时拨款法案忽视医保优先事项,提出自己的拨款方案,希望延长《平价医疗法案》补贴并撤销对医疗补助的其他限制。共和党方面拒绝妥协。副总统万斯指责民主党人试图把纳税人的钱用于非法移民医疗保健,认为这是个“疯狂想法”。民主党领袖查克·舒默则表示,决定权在总统手中,如果他能让共和党领导人同意他们的要求,就能避免政府关门。
针对可能到来的“关门”,联邦机构已开始发布应急计划,详细说明哪些部门将继续运转、哪些员工将被迫休假。白宫管理和预算办公室主任沃特指示各政府机构执行其“有序停摆”的预案。劳工部和商务部表示,若联邦政府部分停摆,其统计机构将暂停公布美国经济数据,包括备受关注的就业数据等。
美国国会预算办公室估计,政府停摆期间,每天可能有大约75万联邦雇员被迫休假,他们每天的薪酬总成本约为4亿美元。政府停摆的影响取决于其持续时间和政府如何推进的决定。特朗普政府要求各机构修改应急方案,明确列出“停摆”期间将解雇的人员名单。
一旦美国联邦政府“关门”,近80万名联邦雇员会被迫无薪休假,承包商账单无法及时支付。多地博物馆、国家公园和纪念碑等可能关闭或缩短开放时间。国务院领事馆和移民局的部分窗口将放慢工作甚至关闭,护照、绿卡、签证等证件办理时间被拉长。社会保障金等强制性支出仍会发放,但相关人工服务将停滞。低收入家庭的食品券、住房援助和能源补贴也会因资金断档而延迟。联邦政府对学前教育和学校午餐的支持可能被迫由地方政府垫付,增加州县财政压力。
交通、旅行、医疗、公共卫生等领域也将受到影响。航班延误、排队频繁,新航线审批、飞行员培训和执照发放会停止;疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新、药品审批速度等也会放慢,政府医疗保险等机构的服务将难以获取。政府关门可能让美国经济每周损失约70亿美元,联邦雇员薪资延迟发放会影响消费支出,市场对政策不确定性的焦虑会加剧波动。如果“停摆”久拖并与债务上限、财政赤字等议题交织,还可能导致美国政府借贷成本增加。
美股三大指数开盘下跌,盘中震荡后尾盘集体收涨,大型科技股涨跌不一,医药制造商表现强势。现货黄金再创新高,国际油价集体收跌。自上世纪70年代以来,美国联邦政府因两党政策分歧导致拨款中断而“停摆”已有20多次。上一次最长的一次“停摆”发生在特朗普首个总统任期内,持续五周,经济损失估计超过100亿美元。
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